探营沉寂中的海南国际旅游岛先行试验区

作者：金逊

来源：美房海南（微信公众号ID：meifanghainan）

早就知道陵水县有个海南国际旅游岛先行试验区，前几年被海南媒体吹得神乎乎的。我每年冬季都来三亚住几个月，一直都想着什么时候去亲眼看看先行试验区是怎么过先行试验法，而且去年又有海南官场变化，先行试验区现状如何也是一个悬念。

香饽饽变鸡肋

我们知道，海南省获国务院批准建设国际旅游岛是2009年12月31日，而到2011年海南省又出台了一个国际旅游岛先行试验区。先行试验，一般理解是先在小范围内试验待积累经验后再在大面积范围内推广，实际上，海南并不是这样操作的。全岛各地的国际旅游岛建设并来停下的同时又弄了一块先行试验区。2012年4月，由时任海南省委常委、副省长、宣传部长、试验区工委书记的谭力在博鳌论坛宣布海南国际旅游岛先行试验区启动，试验区将实现“三年成势、五年成形、十年成城”的目标，10年后，将新建一座中等规模的滨海新城。

主角出来了，谭力，四川人都知道，08年汶川地震中的“谭笑笑”，后主政四川宣传系统。

据海南政界人士反映，谭力把他在四川的旧将大量带到海南，特别值得一提的是杜伟。现年52岁的杜伟与谭力两人都曾长期在四川任职。杜伟历任四川省绵阳市体育运动委员会副主任、党组成员、党组副书记，市体育运动委员会主任、党组书记，市体育局局长、党组书记，市人民政府国资委党委委员，绵阳市控股集团公司董事长、总经理、党委书记。

2009年，谭力调任海南，杜伟也赴海南任职，担任海南省旅游发展委员会旅游开发处处长。2012年起杜伟任海南省国际旅游岛开发建设有限公司总经理，兼任海南国际旅游岛先行试验区工委委员、管理委员会副主任。先行试验区设立后，谭力从绵阳市引进了不少人员，杜伟就是其中一员。这在管委会内部自然引发了不少议论。"连厨师都是四川过来的。"一位知情者说。

2014年7月，谭力涉嫌严重违纪违法被通报落马，谭力落马4个月后，海南国际旅游岛先行试验区管理委员会副主任、国际旅游岛开发建设有限公司总经理杜伟落马。 经查，杜伟利用职务上的便利，在工程建设项目等方面为他人谋取利益，多次索取、收受他人巨额贿赂;为其亲属经营活动谋取利益；在工程项目招投标活动中，授意有关人员恶意串通招标投标。

据媒体报道，记者曾致电试验区的一位女官员，试图获知试验区设立以来，总共有多少资金投入等问题，该官员吞吞吐吐，最终还是不肯提供。

随着谭力的倒台，先行试验区这场闹剧也偃旗息鼓，所有工程建设也停了下来。2015年2月，在海南省五届人大三次会议上，新任海南省代省长的刘赐贵《政府工作报告》“2015年工作安排”部分，对国际旅游岛先行试验区已未置一词。紧接着当年出台的海南省最权威的全省“多规合一”规划中没有了国际旅游岛先行试验区的内容。海南省于去年调整了试验区机构，由省直管的正厅级降为陵水县一套班子两块牌子的正处级。一个香饽饽成为鸡肋，何去何从，令海南省地方政府尴尬不己。

浮躁和冲动的产物

其实，海南当初决策先行试验区时，就有不同的声音，2012年4月11日的《中华工商时报》评论员文章《建设国际旅游岛何须造城？》就曾对海南建所谓国际旅游岛先行试验区提出批评。

批评理由主要有五点：

一：建设国际旅游岛是在面积3.5万平方公里的土地上"先行先试"，无须先造出一个样板来供大家参观。

二：其动用大量的人力物力建一座新城，不如用有限的资源先建设、管理好三亚和海口这一南一北两座城市。

三：陵水是海南重要的农业生产基地，在陵水新建一座城市的选择不符合科学发展观关于集用地的理念。

四：新城市的建立，必然增加大量的吃财政饭的官员，这无疑增加了财政的负担。

五：建设国际旅游岛对于海南省来说是一个全局性的战略，"面"的全面发展当然需要"点"的率先突破。但先行试验区是否能成为带动全海南岛发展的"点"，值得怀疑。如果不能，10年之后是不是又要造一座新城呢？而在当时，全国类似平地造城而以失败告终的案例比比皆是。

尽管如此，海南方面还是“霸王硬上弓”，强力推动试验区的上马。然而，从谭力宣布国际旅游岛先行试验区过去的几年时间看，人们却丝毫没有感受到先行试验区像当初谭力所宣布的那样"三年成势"。先行试验区似乎正在被人们疏远、甚至淡忘，这样大的一个手笔，相当长一段时间在当地媒体上甚至鲜有提及。

据了解，先行试验区目前仍存在着诸多矛盾。这其中包括征地矛盾、管委会内部的矛盾、招商进展缓慢等不利因素。

海南国际旅游岛先行试验区设立至今累计一共投入了多少资金，一直没有公开的说法。据媒体报道，记者曾致电试验区的一位女官员，试图获知试验区设立以来，总共有多少资金投入等问题，该官员吞吞吐吐，最终还是不肯提供。

先行试验=农民安置小镇+海洋馆项目？

从2012年4月启动先行试验区到如今，4年过去了，其建设进度与当初所宣称的“三年成势”相比较，现在进行得如何了呢？先行试验到底有什么内容？

2016年3月3日，终于下决心，驱车去80公里外的陵水县黎安镇，这里就是先行试验区的所在地，除黎安镇外，试验区还包括三才镇和新村镇，试验区规划面积为65平方公里。