在营商环境制度集成创新领域，海南有新动作→

日前，海南省营商环境建设厅发布《海南省2023年营商环境制度集成创新重点任务》，以制度集成创新项目为抓手，着力打造法治化、国际化、便利化和公平、透明、可预期的一 流营商环境。

以下全文

为深入贯彻落实党的二十大精神，以制度集成创新推动营商环境持续优化，加快完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，着力打造法治化、国际化、便利化一 流营商环境，围绕世界银行新营商环境评估体系和国家营商环境评价指标，结合我省实际，提出以下重点改革创新任务。

一、总体要求

(一)指导思想。

以习近平新时代中 国 特 色 社 会 主 义 思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实“一本三基四梁八柱”战略框架，坚持问题导向、标杆引 领、数字赋能、改革集成、系统推进，加快推动营商环境重要量化指标提升，提升经营主体和群众获得感，幸福感，安全感，全力打造海南自由贸易港一 流营商环境。

(二)工作原则。

突出自贸港特色。全面落实《海南自由贸易港建设总体方案》，紧盯“2025年营商环境总体达到国内一 流水平，到2035年营商环境更加优化”的目标，锚定2025年前全岛封关运作，以制度集成创新为抓手，助力海南自由贸易港建设不断取得新成效。

突出营商环境指标。围绕世界银行和国家营商环境评价指标体系，持续实施营商环境重要量化指标赶超国内一 流实施方案，找差距、补短板，推动量化指标位次提升，加快推动实现国内一 流营商环境目标。

突出服务企业群众。坚持问题导向，聚焦企业和群众反映突出的堵点难点问题，围绕企业开办、经营、成长、注销等全生命周期优化服务，着力打造公平、透明、可预期的营商环境。

二、主要任务

(一)实施跨领域系统集成改革。

1.深化"准入即准营”制度体系改革。探索推行商事登记确认制改革，由全面审查向形式审查转变，推进开办企业时效最 优达0.5天。在具有强制性标准领域，结合经营主体信用情况和不同行政许可事项风险等级实际，推行分级分类“信用+免审”改革，扩大一批“证照分离"改革告知承诺制事项范围，持续推进市场准入承诺即入制改革，研究制定《海南自由贸易港实行市场准入承诺即入制领域失信惩戒若干规定》，完善改革风险防控机制。推行“一照通行”改革特色服务，深入推进涉企高频证照联办“一件事"，打造“企业身份证"服务机制，深化“一业一证""一业一照”和“一证多址”改革，优化全程网办服务能力。

2.建立“项目策划+产业招商+十地超市+极简审批"全流程项目直通车服务机制，选择有条件的重点产业园区，绘制产业地图，明确区域发展方向、产业类型、产业布局、主产业链以及上中下游产业链条等内容，完善“土地超市”制度，丰富"士地超市“平台功能和资源要素，将土地一级市场拓展到土地二级市场。实行建设项目极简审批改革，简化立项用地许可，探索整合工程规划和施工许可，优化联合竣工验收等程序，实行“标准地+用地清单制“及“多评合一"改革，探索实施审批预制制度，推广“验收即拿证”“交房即交证”试点，实施“极简审批”，推动项目加快落地。

3.构建“机器+"智能政务体系。基于全省统一大数据平台建设“机器+"全流程智能政务体系，推行“机器+审批"改革，实现智能审核、自动校验、免申即享、模拟导办、辅助审批等功能，形成一批智能秒批、机器辅批项目，实施“机器+监管”，编制监管事项目录清单，建立分级分类管理库，探索实行非现场、物联感知、穿透式、嵌入式等新型监管手段，深入推进“机器管招投标”“机器管规划”改革，实现招投标全流程留痕和有效监管，推动“机器管规划”向“机器编规划”“机器审规划”延伸。

4.健全“一枚印章管审批”制度体系。推动制定全省统一、具有海南自由贸易港特色的行政许可事项操作规程地方标准，推动市县级“一枚印章管审批”改革全覆盖，深化综合窗口受理制度改革，提升相对集中许可权服务能力。推进政务服务“雪跑动”改革，全省政务服务"装跑动”可办率提升至85%以上，可办事项使用率提升至70%以上。

5.实施“一码通全岛”特色服务体系建设。完善海易办“企业码““个人码”服务体系，实现个人、企业授权共享应用有关电子证照和各类数据信息。打造“一码通全岛”系列应用场景，重点推广“企业码”"个人码”在各级政务服务大厅“亮码办事”，拓展信用、金融、免税、医疗、交通出行、文化旅游、教育、生态等其他领域应用场景。

6.打造自贸港"请您来投诉"和"为您来服务”一条链服务品牌。整合营商环境问题受理平台、12345热线和企业服务上链服务，形成海南自由贸易港统一投诉举报平台，建立受理、转办、核查、反馈、评价、监督等全流程闭环管理机制，推广“12345+网格化+社区(村居)”接诉即办处置制度，建立问题线索移交和快查快处机制。加大历史遗留问题处置力度，实施遗留问题专项整治行动，推动建立长效机制。